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视频 | 英国的“全球化”新战略为何被指“外强中干”?

子午观潮

看看新闻Knews综合

2021-03-17 20:21

继拜登发表外交宣言“美国回来了”之后,约翰逊的一纸“全球化英国”宣言,引发外界高度关注。


当地时间3月16日,英国内阁办公室向下议院提交了一份题为《竞争时代中有国际影响力的英国:国安、防务、发展和外交政策综合评估》的报告,厚达114页。


据英政府描述,这份报告阐述了“未来10年英国的外交愿景”和“未来5年英国的(外交)行动”。路透社早前称,这份报告是冷战结束30年后“对英国外交和防务政策最大最全的一次评估”。



“全球化英国”外交战略调整的背后


“脱欧后,英国开始了我们历史上的新篇章。”报告的前言中这样写道。


按照文件表述,英国要成为“全球化英国”,为此设立了四大目标,即通过科技保持战略优势,塑造未来开放的国际秩序,增强在海内外的安全与防御力量,打造在海内外的韧性。


外界关注到,报告不仅阐述了英国捍卫国内外价值观的信心,提出外交战略要向印太倾斜,寻求扩大在印太地区的存在,等等。报告还提到,要将英国核弹头总数的上限从180枚提高到260枚。


在中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建看来,这份报告从各个方面体现出,目前英国急于树立自己的“国际战略”形象,急于参与“大国竞争”的心态。



经历了与欧盟的“漫长的分别”后,英国想要在世界舞台上发挥影响力。首相约翰逊多次表示,他十分看好英国在全球的地位以及把握机遇的能力。今年6月,英国将作为东道主主办G7峰会,11月将还主办COP26联合国气候大会。


作为脱欧后第一次对外交政策的大规模更新,英国又是怎么定位大国的呢?


文件中的一些政策显示,英国立场鲜明地将美国视为“最紧密盟友”,“最大威胁”是俄罗斯,而中国则被定位为“主要竞争对手”。


对此,崔洪建认为,这份报告流露出非常浓重的“现实主义外交”的气息。离开欧盟大家庭的英国,既要傍紧美国以加强其自身在西方世界的硬实力,但又不甘于凡事紧紧跟随美国,扮演“小弟”,所以希望在目前中美竞争加剧的背景下,以一种“平衡”之姿,争取更多自身利益以及合作空间。


如何对待中国?英国可纠结了


最受关注的还是报告关于对华政策的部分。


崛起的中国,成为英国在考虑战略时不可忽视的因素。114页的报告里,总共提了中国27次。



报告着重提到,英国需要提升“应对中国系统性挑战”的能力。它所定义的“中国挑战”,涵盖安全、经济繁荣以及价值观等方方面面,甚至还包括“那些指向英国盟友和伙伴的”。声称中国对英国经济安全构成“最大的国家型威胁”,也充满对抗意味。


报告还提出,“我们要继续寻求与中国积极的贸易投资关系,同时保证我们的国家安全和价值观得到保护。我们还将和中国就解决国际间挑战展开合作,例如气候变化问题。”


对此,崔洪建认为,英国在设计对华政策方面,充分参考了盟友美国以及此前欧盟的对华定位,并提出“平衡”策略,希望在政治和安全上防范、抗衡中国,同时在经贸领域展开与华合作。


值得关注的是,当天约翰逊就报告对议员发表讲话时称,尽管中国对“开放社会构成了巨大挑战”,但英国将在符合价值观与利益的条件下与中国展开合作,他强调,“毕竟我们和中国有着价值约810亿英镑的贸易联系”。



外界对此评论,英政府对中国的态度充满了纠结,在对华政策上反复横跳。


不过这倒与约翰逊一会排除华为5G、发表涉港和新冠起源的不当言论,一会又自称“狂热亲华派”的“两面派”姿态一致。


在崔洪建看来,英国对华政策的“两面性”,反应出其自身战略目标与实际情况的冲突,甚至可谓自相矛盾。


受疫情影响及英欧谈判僵局的双重打压,2020年英国经济全年萎缩9.9%。而“封城”一年后,英国也并没有真正控制住疫情,累计新冠死亡病例数成为欧洲第一、全球第五,疫情的不确定性直接影响到英国经济的复苏前景。


崔洪建指出,在政治、防务方面,英国强调自身“西方核心国家”地位,在价值观和政治体制上对华指手画脚,但在经贸领域,脱欧后的英国需要寻找外部市场和资源支撑其岛国经济的发展,与中国合作的需求仍在不断上升。



据英国去年12月公布的数据,2020年上半年,在前五大贸易伙伴中,英国仅与中国实现双边货物贸易正增长。


崔洪建指出,必须提醒英方的是,这种反复横跳,将直接伤害英中关系。


3月17日,外交部发言人赵立坚回应称,中方注意到英方有关报告。中国的发展对世界各国意味着机遇,而不是威胁和挑战。中方敦促英方停止借有关问题干涉中国内政,以实际行动为双边关系重回健康稳定发展轨道创造条件。



英国版印太战略,打的什么算盘?


在这份报告中,“印太倾斜”战略也受到诸多关注。


当然,英国安全的基石依然是北约及英美跨大西洋关系,只是在未来一段时间里,印太地区将成为英国的外交重点。


报告认为,如今世界地缘政治的中心是印太地区,因此“有必要在该地区部署航母”。


下个月,约翰逊计划访问印度,这将是脱欧后约翰逊的首次出访。英国第一艘航母“伊丽莎白女王号”也将部署至印太地区。虽然约翰逊宣布航母最远只会到印度洋,但舆论普遍预计,“伊丽莎白女王号”还将进入南海。



在崔洪建看来,英国提出“印太战略”,一方面基于历史情结——位于印太地区的印度、澳大利亚等属于英联邦成员国,因此“全球化英国”构想也有恢复英联邦昔日荣光的野心。其次,亲密盟友美国提出了印太战略,积极拉拢盟友构建遏华包围圈,英国也将紧随其后。另外,脱欧后的英国需要更大的贸易舞台。


也就是说,英国版印太战略在军事安全领域会紧跟美国,在经贸领域,则选择合作姿态,申请加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),加深与印太地区的贸易联系。


不过,有人直言不讳地批评伦敦:这是一种危险的帝国幻象。



对此,崔洪建指出,英国版印太战略,反映出英国对于世界格局变化的认识,既不充分也不全面,而且对于战略目标和实力之间的巨大差距,也缺乏必要的正视。


(看看新闻Knews编辑 李瑶)

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