“两张网”之智撬动上海善“治”

在日常面对3000多万人口、270多万市场主体的超大城市，城市运行和市民服务千头万绪：建设的噪音、雨天的积水、单车的摆放、交通的秩序、人员的出入、办事的效能……无论市民游客，还是外来商贾，都能时刻感知上海这座城的便捷、有序、精细、高效。

4月13日，上海召开“一网通办”“一网统管”工作推进大会，中共中央政治局委员、上海市委书记李强在会上作重要讲话。

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的建设，正成为城市治理的“牛鼻子”，助力“高效办成一件事”“高效处置一件事”。13日，上海召开工作推进大会，部署“两张网”同步升级。

中共中央政治局委员、上海市委书记李强表示，上海将以“两张网”建设的扎实成果，为实现今年“两手抓”“两手硬”“两手赢”提供强大支撑，为提升上海这座超大城市治理现代化水平做出更大贡献。

4月13日，上海召开“一网通办”“一网统管”工作推进大会，图为会议现场。

彰显“牵引”作用“两张网”托起城市便捷有序

打开手机“随申办”，已接入的2300多个服务事项让大家“进一网能通办”，特别是疫情期间升级后，13项个人高频服务事项“不见面办理”，直接推送到手机上；

在“来沪人员健康动态观察系统”上，截至4月11日，26.34万健康隔离观察人员数据都清晰排摸，集成道口车站等入沪数据，实现闭环信息排摸后，经大数据分析发现的本地确诊病例占总数三分之一。

“随申办”手机客户端

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，这“两张网”正成为上海这座超大城市运行高效感知、高速响应的最强“牵引”。

作为城市运行的“两个扇面”之一，“一网通办”从提出雏形、上线系统到完善升级已两年多时间，成为上海率先打出的政务服务品牌，在日常和疫情期间用户的获得感和满意度切实提升。

上海市大数据中心

如今，政务服务审批事项提交的材料平均减少了52.9%，办理时限平均缩短了59.8%。比如开饭店，转变成站在企业角度、目标是把饭店开成，大数据中心对审批流程进行了重构，跑动次数从6次减少到只跑1次，办理时间从58个工作日缩减到10个工作日。

而第二个扇面“一网统管”历经一年探索建成的1.0版，创造性推出了一套较为完整的城市运行基本体征指标体系，为城市高效、安全、有序管理提供保障。

新冠肺炎疫情的突袭，让“一网统管”经历了一次实战考验。上海将与入境人员有关的公安数据、政府数据、社会数据、企业数据、感知数据源源不断地汇聚，用数据查“人”，打造了一条由“入境转运”到“落地管控”的闭环之路，环环相扣、严丝合缝，坚决守住疫情防控底线，提升了城市的“免疫力”。

上海市大数据中心

上海在前期改革实践基础上，进一步提升了超大城市的治理能力和治理水平。上海市常务副市长陈寅表示，作为上海首创的政务服务品牌，“一网通办”上线一年多以来，已接入服务事项2312项，个人实名用户数达2186万，市民企业办事越来越“像网购一样方便”；承担“一网统管”工作的城市运行管理和应急处置系统建设，自2019年以来也取得了阶段性成效，“1.0版”如期建成，初步实现了“一屏观天下，一网管全城”。

应用先进手段以数据流赋能智慧化

“您好，请出示一下随申码”。

2月17日起，以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的“随申码”上线，进出楼宇、造访园区、商务活动“一码通行”。如今，在街道社区、企业园区、政务大厅、商场医院，“绿码通行”已成为新习惯。

市民在获取随申码

截至3月底，一网通办“随申码”已累计使用超3.7亿次，用码人数超1441万人。

从亮出来、跑起来，数据这个取之不竭的资源，让群众“用起来”、治理“活起来”。此次新冠疫情防控的“上海经验”充分说明：没有数据共享推送、没有联防联控的智能化应用，城市的精细化管理会成为无法完成的任务。

日常管理人口3000万，拥有270多万市场主体，建筑面积总量13亿平方米，城市运行日常面对的是24万台电梯、700多公里轨道交通、航班超过2000架次、集装箱吞吐量4300万标箱……

作为一个庞大的城市生命体，上海正变得更复杂、更精密。李强指出，“一网通办”带动政务服务改进、推动营商环境优化，“一网统管”促进城市管理精细化、保障城市安全有序运行。推进现代化城市治理，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

人员排摸从最初的2-3天降至了15分钟-2小时，这是“一网统管”防疫专页的数据魔力。在首个试点的江苏路街道城运中心，小区居家观察人数、健康状况、重点地区来沪人数、小区封闭状况、卫生消毒状况等数据，整合在了一个系统里，1.52平方公里面积、24幢楼宇园区、1000余家企业、900多家沿街商铺尽收眼底，基层告别“表哥”“表姐”。

上海市浦东新区城运中心

截至工作推进大会召开时，上海市浦东新区城运中心半天内又新增归集了1027GB的数据……在区级层面，“两张网”正成为优化营商环境、提升政府效能的超级“工具箱”。

让“一网通办”更简约，奉贤区探索490个事项“无限接近零审批”，环节能减即减、审批能取消即取消；借助一网统管，徐汇区开发“汇治理”平台，最大程度用好数据资源，汇聚数据4.6亿条，做到疫情防控和复工复产“两手抓”。

积蓄变革力量答好城市治理上海“答卷”

城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂。

“一流城市要有一流治理”，探寻超大城市治理体系现代化是上海的必答题。随着城运系统“1.0版”的建成，“一网统管”将不断完善升级，并争取在今年进博会前接力提升为“2.0版”。同时今年也是“一网通办”的攻坚提升年，相较于去年的“攻坚年”，一词之差，对政府部门的要求却是实实在在的提高。

上海虹桥商务区公共事务服务中心

未来，“一网通办”将在更高效、更便捷、更精准上下功夫，高效——从能办到办好，更好推动“高效办成一件事”；便捷——从部门管理导向，向用户体验导向转变，能线上办的就不需要线下办；精准——从被动向主动转变，在个人、企业专属网页基础上，更精细、更深入提供定制化、个性化政务服务。

“我们提出了一个原则：凡是上海政府部门核发的材料，凡是能够提供电子证照的，原则上一律免交”。上海市大数据中心主任朱宗尧说，“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力事项和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变，个人办事更加方便、快速，法人办事更加高效、可预期，用户的获得感和满意度切实提升。

“一网统管”则是要尽快升级为2.0版——坚持“一屏观天下，一网管全城”目标定位，探索应用为要、管用为王的价值导向，明确三级平台、五级应用的基本构架，遵循整体设计一步到位、运用实施分步推进的建设思路，实现“高效处置一件事”的目标。

上海市公安局指挥中心

“城市有序运行背后，是一张线上线下协同的闭环管理网络，托住了上海运行的底座。”上海市城运中心常务副主任徐惠丽表示，通过线上线下的智能联动，以线上的数据流、管理流，倒逼线下业务流程全面优化和管理创新，推动城市治理从数字化、智能化到智慧化，让城市更聪明些、更智慧些。

人力算力协同作战，一座城的便捷、安全、有序，背后是一张张昼夜滚动不息的“大屏”、一组组实时更新的海量数据和政府探索为民服务的创新之力。“两张网”互为智能支撑、互相赋能，正助力上海走出一条符合超大城市治理特点和规律的新路子。