为天才之火添加利益之油《2017中国城市和产业创新力报告》发布

新经济、创新与中国经济增长极暨《2017中国城市和产业创新力》报告发布会在复旦大学经济学院大金报告厅举行。

复旦大学经济学院教授寇宗来、第一财经研究院副院长林纯洁分别介绍了《2017中国城市和产业创新力报告》并发布报告。据介绍，改革开放以来，中国经济实现了近40年的高速增长，造就了举世瞩目的“中国奇迹”， 但普遍将这种高速增长归结为“主要来自于汗水而非灵感”，认为主要是通过要素动员而非技术进步实现的。随着劳动力成本快速上升，环境压力日益增加，既有增长方式的可持续性受到了很大挑战。在这一背景下，中国政府提出了要适应“新常态”的全新理念。所谓“新常态”，就是不过度追求经济增长速度，而是更加关注经济增长质量。提高经济增长质量，本质上就是要提高技术进步对经济增长的贡献度，从要素扩张和投资拉动转换到创新驱动，从“中国制造”升级为“中国创造”。

近年来中国政府越来越重视创新，2012年党的十八大明确提出“创新驱动发展”战略，将科技创新上升到国家战略层面。为了加快建设创新型国家，指导各级政府和各类创新主体落实国家创新驱动发展战略，2016年5月，中共中央、国务院出台了《国家创新驱动发展战略纲要》。2017年10月，党的十九大进一步强调创新驱动发展战略的重要性，并指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，到2035年，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列”。有效落实创新驱动战略，需要从地区、产业、企业多个层面对中国的创新现状有准确的把握，但官方却没有发布相关的权威指标。

《2017中国城市和产业创新力报告》旨在弥补在该领域基础数据和指标上的不足。创新在本质上是一种投资行为，只有当创新收益大于创新成本时，人们才愿意进行创新投资；同时，创新也是一种特殊的知识生产过程，其创新收益与知识产权保护密切相关。度量创新活动，可以利用研发（R&D）支出、研发人数等创新投入端指标，也可以利用专利等创新产出端指标。

创新是一个包括研究、开发、生产、销售多个环节的序贯过程，为了避免重复计算，报告主要利用专利和新企业数量从创新产出端来度量创新活动。专利需要缴纳年费才能维持有效性，而年费呈阶梯型逐渐递增，因而更新时间越长的专利，市场价值也会越高。所以，与简单使用专利数量的普遍做法不同，报告充分考虑了不同年龄专利的价值差异，通过专利更新模型估计了每个年龄专利的平均价值，并以此为基础构建地区、产业和企业等各个层面上的创新力指数。但是，专利并非保护创新的唯一方式，许多创新没有或者无法申请专利保护，而是以商业秘密的形式存在。与专利保护相比，商业机密的交易和定价都更加困难；与之对应，创新者只能通过创办企业，销售产品和提供服务才能获得与商业秘密相关的技术收益。鉴于此，作为对专利指标的补充，报告利用新注册企业数量来度量各城市创业能力。综合起来，城市创新力指数不仅考虑了城市以专利度量的创新能力，还考虑了各城市与商业秘密等相关的创业能力。

报告希望通过一种新的、更为科学的方法，从国家、城市、产业、企业等各个层面，为政府、研究机构以及社会各界提供中国的“创新全景图”，进而为有效落实创新驱动发展战略，促进中国经济转型升级提供参考依据。

基于报告的核心发现和主要结果，寇宗来认为，企业是创新的主体。创新作为一种投资活动，只有收益高于成本时才会有企业愿意进行创新活动。按此逻辑，创新政策可以分为两大类，一类是旨在降低创新成本或风险的“投入端”激励政策，一类是旨在提高创新收益的“产出端”激励政策。

长期以来，中国各级政府都侧重于投入端创新激励政策，最典型也最常用的手段就是对企业的研发支出进行财政补贴或者税收减免。尽管此类政策有效降低了受补贴企业的研发成本和研发风险，但实践中仍然存在诸多亟待解决的问题。首先，也最为突出的一个问题就是，面对变幻莫测的市场和技术环境，政府实际上难以准确遴选那些真正具有发展前景的产业和企业进行补贴，由此就有可能造成巨大的资源浪费。其次，根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》以及《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，今后地方政府直接对特定企业进行研发补贴将会面临巨大的政策限制。最后，利用财政资金对特定企业直补，既容易诱发腐败，也会扭曲企业行为，使它们为获得政府资金而偏离主业，过多地从事所谓的“非生产性努力”。

与投入端创新激励政策不同，产出端创新激励政策具有更加明确的市场导向，其本质是通过提高创新收益而“拉动”市场的创新投入。与投入端激励政策相比，产出端创新激励政策最为显著的一个好处是放松了政府所面临的信息难题。此时，政府无需遴选所谓的战略性新兴产业和企业，因为只有那些符合市场需求的创新产品和服务才能真正获得丰厚的创新收益。所以，今后政府需要更加重视产出端激励政策来鼓励技术创新，而其中一个重要环节就是强化知识产权保护。用林肯的话说，就是要“为天才之火添加利益之油”。针对强化知识产权保护，报告从两方面为政府提供具体的政策意见。首先，切实加强专利保护，让创新者获益。其次，是切实加强品牌保护，让创新者“有恒产者有恒心”。

（看看新闻Knews记者：周云 实习编辑：施如顺）