学区化集团化办学 如何变得更紧密？

家长们对于公平而有质量的教育永远有着更高的期待。为了促进优质教育资源均衡发展，上海持续采取的措施，就是推进学区化集团化建设。目前上海已建成的学区和集团有190个，覆盖了70%以上的义务教育学校。那么如何让这些学区和集团进一步缩小成员校之间的差距？市教委今天发布了《关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》，将通过专项资金保障等六项措施，让学区和集团走向更加紧密，并在其中试点特色项目学生联合培养、优质高中阶段学校名额分配综合评价录取倾斜等改革项目，办出更多家门口的好学校。

下面来解读如何做到五个方面的更加紧密？

教育首重师资，文件提出要优化流动机制，促进师资安排更紧密。

尽管在目前的学区和集团之间，优秀教师、骨干的流动已经比较常见。但这次文件中，进一步明确，将来各区可在区域范围内统筹解决紧密型学区、集团创建所需编制。健全骨干教师流动蓄水池机制。

杨浦区教育局副局长朱萍表示，以前一所学校的老师要去流动，他走了，他的课谁来上，这个问题总会让校长们头疼，如果把区域内学校的编制作统筹的考虑，然后给每一个教育集团增加一定编制数，这些教师放在核心校，由核心校统一来招聘，培训好，整个集团来共同使用，那么在流动过程中，各校就可以保证人员有充足，那么整个集团才能真正流动起来，不会因为流动了少了老师，大家有顾虑，而不做这个事情。

文件还提出在评定高级教师、特级教师等职称和荣誉时，要向学区集团内经常性流动，承担带教任务的教师倾斜。而在绩效工资的统筹部分，可对紧密性学区、集团办学的牵头校和个人给予一定的奖励，以调动他们的积极性。

文件还订下了教师流动的硬性指标，比如同学段的集团校内老师流动比例要在10%到20%之间，跨学段的要求在5%，还要求骨干教师在流动教师里面的比例要占到20%，这都是实实在在的硬性指标。

加强课程教学共享共研，促进教科研更紧密。除了关心师资，家长们还会关心课程到底怎么上。文件提出要建立学区、集团同学段学科教研组或备课组，建立健全学区、集团优质课程资源共享平台，牵头校每年组织开展高质量共享共用课程建设。统筹学区、集团各类资源，建立共享共用机制，并以先进文化引领成员校“和而不同”发展，帮助成员校在提升日常教学水平的同时，打造办学特色。

健全治理体系，促进组织更紧密。文件强调建立学区、集团常设协调管理机构，加强学区、集团干部队伍建设，提任或转任学区、集团成员校校长应事先听取学区、集团牵头校的意见。这样一来，牵头校对于整个学区集团的引领作为，就在组织架构上有了保障。

实施捆绑考核，促进评价更紧密。学区和集团的办学成果将实施捆绑考核，把每一所学校的发展进步作为对牵头校校长年度绩效考核的重要依据，把参与学区和集团共建作为成员校校长的年度绩效考核重要内容，并赋予学区集团相应的考核评价建议权，有条件的区甚至可以赋权牵头校对其它成员校进行年度考核，对考核优秀的给予专项奖励。

三门中学教育集团理事长秦娟表示：“通过这种捆绑式的考核，这种合作的意识大家就会越来越强，大家都知道，集团的事情，大家人人都要出力，最后我们考核是整个集团考核，而不是某所牵头学校比如像我们三门中学，一定要团结我们成员校，整个集团的所有学校，大家共同进步，一起发展。而牵头校校长对成员校校长拥有考评权，当然更有利于集团工作的推进。”

探索学生共育，促进培养方式更紧密。紧密型学区、集团每一轮建设周期为三年，先进行区级层面的评定，再进行市级层面的评定。一旦获评市示范性紧密型学区和集团，还可试点特色项目的学生联合培养，市实验性示范性高中名额分配综合评价录取倾斜等改革项目。在形成学校办学特色的前提下，市示范性学区或集团可在坚持义务教育免试就近入学原则下，实施部分特色项目的学生联合培养实验；可按照高中阶段招生考试改革的方向和要求，适度加大市实验性示范性高中名额分配综合评价录取招生计划向学区、集团内不选择生源初中的倾斜力度。

上海市教科院普通教育研究所所长汤林春解读：所谓特色项目的学生联合培养，对于跨学段学区和集团来说，学校可以抱团去设计一些特色项目，来进行联合培养，比如从小学到初中，到高中，这就是非常有吸引力的。假如是同学段的学校，也可以以学区和集团的特色优势项目的名义来招收自己想要招收的学生。

市实验性示范性高中名额分配综合评价录取倾斜，则和中考改革后的招生制度有一定衔接。大家都知道，中考改革推出了一项新政，就是市实验性示范性高中的名额分配综合评价录取，就是把那些优质高中的招生名额，拿出相当一部分的比例，平均分配到那些不择生源的初中学校中去，而且确保每所不择生源的学校都能分到名额。那么对于紧密型学区和集团来说，如果是以市实验性示范性高中为牵头校的，对于集团校内的名额分配资格如何来分就可以进行一定的试点探索，也不排除集团内学校可以有更多一些的分配名额。

控江中学教育集团理事长控江中学校长姜明彦透露：“其实招生的衔接从培养的指标来说，就是往综合素质评价这个角度去倾斜，就是既要看成绩，又要看专业发展。这样就有助于培养有特点的，有专业志趣的学生，这就是我们今后培养，或者说招生录取的重要倾斜方向。家长们一定要掌握这个动向喔！

总之，这个新出台的意见就是为了激发每个学区和集团合作共进的创新活力，实现管理、师资、课程、文化等的互通互融，提高每一所成员校的办学效益。通过两轮（三年一轮）创建，力争20%以上的学区、集团成为紧密型学区、集团，且覆盖所有区。

（看看新闻Knews记者：周云 编辑：范燕菲）