应勇：将民营经济打造成为上海改革开放新高地

习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话为推动民营经济健康发展指明了方向。近日在上海考察期间，习近平总书记又要求上海“要带头贯彻鼓励、支持、引导民营企业发展的政策举措，为民营企业发展创造良好制度环境”。

围绕政策措施落地落实、营商环境优化提升，记者近日专访了上海市市长应勇。

“民营经济作为上海经济社会发展的重要力量，其对上海发展的重要性不言而喻。”

记者：上海如何看待和评价民营经济？

应勇：民营经济作为上海经济社会发展的重要力量，其对上海发展的重要性不言而喻。主要体现在“四个重要”上：

——促进经济增长的重要引擎。民营企业创造了上海1/4的生产总值、1/5的进出口总额、1/3的税收收入。今年前三季度，上海民营经济固定资产投资同比增长12.9%，规上工业总产值、主营业务收入和利润总额同比分别增长3.7%、6.8%和11.0%，进出口总额同比增长11.2%，这些指标增速都快于全市平均水平。

——推动创新发展的重要主体。在上海科技企业中，民营企业数量占比超过九成，全市近半数的专利授权由民营企业获得。

——创造就业岗位的重要渠道。上海每年新增就业岗位60万个左右，民营企业新增就业人数占全市的比重超过七成。

——增强市场活力的重要力量。今年以来，上海平均每个工作日新注册企业1332家，其中96.4%是民营企业，活跃度达到80%。民营经济体制机制灵活，对市场反应敏锐，常常能走在新产业、新业态发展的前列。全国互联网百强中，上海民营企业占了18家。在新一代信息技术、智能网联汽车、科技型制造、数字创意等领域，一大批优秀的民营企业脱颖而出，成为上海打响“四大品牌”的生动代表。

“一个翅膀都不能缺，一个资本都不能丢，一个轮子都不能少”

记者：上海如何促进国资、民资、外资一视同仁、共同发展？

应勇：促进国资、民资、外资一视同仁、共同发展，关键是要坚持“两个毫不动摇”，坚持不懈推动国资、民资、外资合作共生、共同发展，坚持不懈促进国资、民资、外资平等对待、一视同仁。

目前，上海已经形成公有制经济与非公有制经济“两翼齐飞”的格局，一个翅膀都不能缺；已经形成国有资本、民间资本、外国资本“三资联动”的格局，一个资本都不能丢；已经形成在沪央企、地方国企、民营企业和外资企业“四轮驱动”的格局，一个轮子都不能少。我们先后制定实施了国资国企改革“20条”，扩大开放“100条”，最近又出台促进民营经济健康发展的“27条”，目的就是要进一步巩固和提升“两翼齐飞”“三资联动”“四轮驱动”相得益彰、共同发展的良好格局。

“千方百计、鼓劲加油、排忧解难”

记者：总书记民营企业座谈会后仅2天，上海就迅速发布了《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》，这一备受市场好评的‘27条’，有哪些亮点和务实举措？

应勇：总书记亲自召开民营企业座谈会，对支持民营企业发展作出重要部署，全社会凝聚起进一步支持民营企业发展的强大动力。上海市委、市政府迅速在前期调研和政策研究的基础上，推出《若干意见》，提出了“27条”具体举措,概括起来，就是“三、四、五”。

“三”，就是推出“三个100亿”，为民企缓解融资难融资贵问题。包括建立规模为100亿元的上市公司纾困基金，为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，把现有50亿元规模的中小微企业政策性融资担保基金逐步扩大至100亿元等。

“四”，就是降低“四项成本”，为民企降本减负。一是全面落实税收优惠政策，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。二是降低用地成本，实施新增产业用地出让底线地价管理。对符合条件的企业增容扩产，免缴增容土地价款。在国有产业园区，对中小型创新民营企业给予租金优惠。三是降低要素成本，平稳调整最低工资标准，进一步降低企业社保缴费比例，同时进一步挖掘潜力，降低用电、用气、物流成本。四是降低制度性交易成本，2018年内建成政务“一网通办”总门户，90%的涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”。

“五”，就是加强“五个支撑”，为民企核心竞争力提升创造条件。一是大力培育龙头和骨干企业，研究开展民营企业总部认定工作并配套相关优惠政策。二是支持企业技术改造，加快优质企业技术改造相关审批服务，支持其“零增地”技术改造。三是支持企业技术创新，加快建设“创新创业集聚区”，加速民营科技企业成长，对国家级孵化器（众创空间）、大学科技园给予享受免征房产税和增值税。四是营造企业人才成长良好环境，精准引进包括优秀民营企业家、技术人才在内的各类急需紧缺人才。五是鼓励企业拓展国内外市场，支持民营企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道。对出口国际市场尤其是出口重点地区的首台套、首版次、首批次产品加大应用示范支持力度，可最高按照专项支持比例30%上限给予支持。

“瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”

记者：优化营商环境，上海提出政府甘当‘店小二’，并产生了‘一网通办’等全国首创，率先提出政务服务要像‘网购’一样方便。促进民营经济发展，上海在优化营商环境方面如何进一步发力？

应勇：这次习近平总书记在上海视察工作时要求我们，要瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境。

今年以来，我们实施了全面优化营商环境的行动方案和53项政策措施。世界银行最近发布《2019年营商环境报告》，中国营商环境全球排名上升32位，跃至第46名，其中上海作为样本城市，权重占55%。营商环境没有最好、只有更好。我们优化营商环境的努力，不限于世行的10项评估指标，还要更加全面、更大力度。我们正在抓紧制定新一轮优化营商环境行动方案。目标是加快打造贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境。

“一网通办”是上海优化营商环境、深化“放管服”改革的重大举措。截至目前，全市39个市级部门、16个区、220个街镇社区事务受理服务中心的网上办事服务已入驻“一网通办”总门户，1274项事项实现网上办理。注册法人用户超过189万。90%的涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”。“一网通办”初步成效已经显现。

我们将实现政务数据按需共享，实施业务流程革命性再造，减环节、减证明、减时间、减跑动次数，持续推出更多的个性化服务事项和特色应用，加快推动政务服务的线上线下集成融合，让所有面向市场主体和人民群众的政务服务事项“进一网、能通办”。

“进一步放开市场准入，鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业”

记者：民营企业最关切的，还有发展舞台和创新空间。上海近年来大力发展云计算、人工智能、大数据等战略新兴产业，如何激发民企活力、让他们搭上‘创新快车’？

应勇：民营企业天生具有改革的基因，创新的冲劲，我们要切实当好服务民营企业的“店小二”，将民营经济打造成为上海改革开放新高地、科技创新新先锋。

在民营资本准入方面，我们将进一步放开市场准入，特别是鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业，积极参与汽车、电子信息、民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工等世界级产业集群建设。

“‘永不落幕’的进博会为民营企业提供更大舞台”

记者：刚刚结束的首届中国国际进口博览会取得了巨大成功。您认为‘永不落幕’的国际进口博览会，将给民企带来怎样的机遇？

应勇：进口博览会是一个各类所有制企业相得益彰、共同发展的良好平台，将给民营企业至少带来三方面机遇：

一是进口博览会为民营企业提供了引进优质商品、开拓海外市场的渠道。比如，服务贸易展区汇聚了来自80多个国家的350余家企业，包含10家世界500强企业，集中了物流、航空、金融、检验认证等行业翘楚，展示前沿技术的最新应用成果。这些都是民营企业深入了解全球优秀产品和服务、学习世界先进管理经验的难得机遇。

二是进口博览会为民营企业搭建了展示海外布局资源与合作成果的载体，为企业将更多海外的优质资源引入国内拓宽了大门。

三是进口博览会为民营企业打造了展现高标准高质量业务水平的舞台，同时也推动企业以更高的标准和更严的要求向更好水平迈进。