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视频 | 支持乡村振兴 上海探索“点状供地”模式

新闻透视

看看新闻Knews记者 张英

2021-01-11 12:03

为了进一步支持乡村振兴,上海正在试点一种新的土地供应模式,叫做"点状供地",相对于以往常规的大片供地模式来说,这一方式更具有灵活性,特别适合一些乡村旅游等项目,不仅能减少土地占用指标,解决项目用地问题,减轻投资方的资金压力,同时也能让当地的居民从中获益,到底如何获益?我们先去嘉定联一村的"乡悦华亭"项目了解一下。



这片粉墙黛瓦的中式庭院,富有诗意的田园屋舍,就是嘉定联一村的村民们即将入驻的新安置房。


“比以前,不知道好多少倍了。”


“哈哈哈,新房子这么好的风格,太激动了。”



来看房的张会容惊喜万分,2年前,村里来商量,希望村民们将自己的破旧老宅腾出,让村里统一用作项目开发,而村民们需要先在外租房过渡,等集中安置房建好后统一入住。大树底下开"板凳会",村支书一次又一次上门工作,2个月后,一期187户签约、交了房。


联一村村民张阿姨告诉看看新闻Knews记者,当时也哭了好长时间,就是舍不得。



2年后,村民们如期等到了新房,区别于原先老宅的各自分散,如今这里有了整体配套,邻居们也能更亲密。


村民们纷纷表示,原来差多了,以前毕竟是民房,现在不一样了,环境更好了,大家集中起来,关系更近了。


看看新闻Knews记者在现场看到,目前这里的施工已经进入最后的冲刺阶段,路边已经在铺设雨水、污水、电缆、天然气等各种管道,而且都是按照商品房的标准进行施工建设的,工人们正在抓紧进度,争取在春节前完成所有施工作业,把房子陆续交给村民使用。



农村里的宅基地通常面积较小,区位也分散,很难实现成片开发,而这次,联一村采取的是"点状供地"这一新模式,通过将宅基地集中归并,在集体建设用地总量不增加的情况下,引入企业来开发运作,为村里找到更多的发展机遇。上海地产乡悦建设发展有限公司董事长丁如冰:“我们通过整个规划调整,土地梳理, 这些土地调整为集体经营建设用地,我们将建设酒店,商业配套服务设施,还有我们乡居康养的一些长租产品。”


崇明的开心农场,就是上海首个产业"点状供地"项目,经过近一年的建设,这里已见雏形。分散在三处,总共18亩的破旧老房子,现在已经成为了农场的客房、会议中心、餐厅等配套设施。


东禾九谷开心农场董事长杜军旗表示:“利用率可以达到100%的利用这个土地,城市里面可能只能用到50%左右,所以从这个角度来讲,我们土地利用率,建设用地本身的利用率已经达到了很高, 等于是成本下降了一半。”



尤其值得一提的是, "点状供地"项目其实是通过盘活当地零散资源,来实现政府、企业、当地居民的"三赢"。比如嘉定的"乡悦华亭"项目,在全市率先探索集体建设用地"作价入股",地产集团出资,占80%股权;农民出地、占20%股权,成立合资项目公司;未来,酒店运营、农业旅游等项目收入,村民们可以得到20%的收益。而崇明"开心农场"项目,预计能为当地新增250个就业岗位。



嘉定联一村党总支书记陈锡明表示,到时候地产这一块的收入都是归到老百姓的。


崇明区新征村村长顾小平告诉看看新闻Knews记者,“现在年轻的人现在基本上现在在外面,现在通过 "点状供地"项目到东禾打工,既增加了村民的收入 ,也把年轻人留了下来。”


丁如冰表示,一方面让集体经济这个下蛋的老母鸡,继续留在村里,继续下蛋;另一方面让农民,参与项目经营管理运营 ,这样才能真正带动乡村集体经济企业有自身的造血机制,造血动力能够带动起来,参与产业发展。



而"点状供地"模式要如何在创新突破的同时,守住土地规划红线,业内也一直在思考。


杜军旗表示,“毕竟是突破性的点状供地项目,不能变成类别墅,也不能成为一个让大家觉得不是长期经营的项目。


未来"点状供地"项目的审批时间,还有望大大缩短,上海也将不断探索,在乡村地区建立更加精细化、更灵活的土地利用制度。



崇明竖新镇人民政府副镇长施永华透露,“我们现在一共有10个点状供地项目正在推,都是围绕产业发展,结合帮助老百姓致富,帮助带动周边产业。”


市规划资源局乡村处处长顾守柏表示,目前正在将村庄规划变成一个有行动的规划,从而从总体上、整体上面 系统性的去解决乡村的这个用地问题,或者说解决乡村的空间优化问题,同时的话也会解决乡村的耕地保护和生态保护问题。


上海还将继续深化郊野单元村庄规划编制,在乡村地区推进全域土地综合整治工作,探索滚动编规划,因地制宜推进"点状供地"模式,对乡村振兴进行有益探索。


(看看新闻Knews记者:张英 实习编辑:庞心瑜)

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