【子午观潮】G20上的中国反腐外交

本次杭州峰会期间，G20各国领导人一致批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》、在华设立 G20反腐败追逃追赃研究中心，以及《二十国集团2017-2018年反腐败行动计划》。这三项成果意义非同一般，它标志着中国的反腐外交 在多边框架下的合作，取得了重要突破。

在这些成果中，《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》是继2014年我国担任APEC轮值主席通过《北京反腐败宣言》之后，在多边框架下再一次以国际文件的形式，明确提出加强国际反腐务实合作的“中国主张”。这一原则分三部共10条，内容涉及拒绝腐败分子入境，建立个案协查机制，完善合作法律框架等多方面，明确要求各国为追逃追赃工作创造有利条件。此外，有媒体报道说，G20反腐败追逃追赃研究中心可能落户北京师范大学，这个中心的研究领域涵盖G20国家中主要外逃目的国的追逃追赃相关法律法规，以及与其相关的引渡、司法协助、资产返还立法等。可以预见的是，研究中心将为我国反腐败国际合作规则制定提供智力支持。

国家行政学院教授竹立家指出，尽管G20是一个经济对话平台，但需要明确的是，经济治理如果出现偏差也会影响政府治理，而政府治理失效则会滋生腐败，因而G20关注国际反腐自然是合情合理。

作为联合国反腐败公约的缔约国，一直以来，中国积极探求通过G20、APEC等国际机制来加强反腐合作。目前，除了美国，中国也与加拿大、澳大利亚等国建立了反腐败的执法合作，或者是定期会晤的机制。一个值得注意的信号是，2015年9月，外交部部长助理刘建超出任国家预防腐败局局长，同时担任中纪委国际合作局局长。竹立家表示，中国的外交高官转战反腐战线，意味着反腐国际合作已经成为中国外交工作的重要拼图之一。

2014年以来，我国先后开展“天网201”、“天网2015”行动，已从70余个国家和地区追回外逃人员1915人，追赃金额74.7亿元；今年，天网2016再度撒网，继续由公安部牵头“猎狐行动”，最高检牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，中国人民银行则会同公安部门开展打击离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动。中纪委日前表示，截至今年7月13日和7月15日15号，“百名红通人员”朱海平、郭廖武先后从美国和澳大利亚回国投案自首。至此，“百名红通人员”已经有33人到案，占总人数的三分之一。

除了多边框架下的合作，我国反腐外交的双边模式也在本次杭州峰会上取得重大突破。而这一突破就是习近平主席与前来参加峰会的美国总统奥巴马达成的重大共识。在中美元首会晤达成的 35项成果清单中，第16项专门针对“反腐败与追逃追赃”。

具体来看，中美双方将继续就包机遣返逃犯和非法移民开展合作；双方同意进一步加大反洗钱和返还腐败资产合作，共同落实好《关于反洗钱和反恐怖融资信息交流合作谅解备忘录》等文件，商谈相互承认和执行没收事宜以及资产分享协议；双方同意商谈制定劝返程序。竹立家认为，中美之间的司法合作虽然此前并不被外界看好，但此次中美元首会晤让双方的共同语言和合作空间都得到了进一步提升。

竹立家指出，此次G20杭州峰会令人振奋的成果之一，就是中国的“国际反腐主张”得到了各成员国和国际组织的支持与认可；而中美之间反腐合作不断升级的态势，也将成为中国反腐外交的典范之一。而随着这些成果进一步落地开花，中国的国际反腐一定会天网恢恢疏而不漏。