上海城管试点推广垃圾分类“浦锦经验”

今年以来，本市城管执法系统深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，以《上海市生活垃圾管理条例》颁布实施为契机，全面打响了生活垃圾分类的攻坚战。    

在《条例》即将正式实施之际，今天（14日）下午，市城管执法局在闵行区浦锦街道召开生活垃圾分类执法工作现场推进会，在全市总结推广浦锦街道生活垃圾分类治理经验。看看新闻Knews记者获悉，浦锦街道今年在全市范围内率先完成全面撤桶并点、定时定点投放工作，并探索出了一套垃圾分类自治共治的“浦锦经验”。

统计数据显示，截至6月13日，全市城管执法部门共出动执法人员3.93万余人次，开展执法检查1.26万余次，依法查处各类生活垃圾分类案件989起。随着“最严执法”的倒计时，下阶段，本市城管执法部门将重点开展全过程执法查处，加快构建长效管理机制。

盘活24平方公里全市率先完成撤桶并点

浦锦街道成立于2015年7月2日，是上海街道体制改革后，从闵行浦江镇析出的街道，辖区面积23.99平方公里。作为全市最年轻的街道之一，浦锦街道既有发展迅速、时尚现代的城市化地区，也有着黄浦江沿岸生态自然的农村地区。

针对南北中不同差异，浦锦街道从实际出发，不搞一刀切。其中，北片高档区结合楼道综治、美丽楼道等自治项目，成功撤除1370个楼道桶，为定时定点打好基础。中片动迁区以美丽家园建设为契机，新改建四分类厢房为二次分拣提供场所。南片农村化区域通过慈善超市、农村合作社、绿色积分大篷车等渠道，提供可供选择的兑换礼品，以此调动市民参与垃圾分类的积极性，同时结合“五违四必”整治，集中在每村设置中型垃圾厢房，解决大件垃圾处置，在村民门口设置干湿分类垃圾桶，实现“户收集，村收运，街道处置”的工作模式。

在这样一种系统治理的模式下，2018年开始，浦锦街道实现生活垃圾分类全覆盖，辖区内23个居委、70个小区、9个村委和49个单位全面完成硬件设施改造、全面签订垃圾分类承诺书。

今年，浦锦街道在全市范围内率先完成全面撤桶并点、定时定点投放工作。从5月9日再次召开垃圾分类推进大会以来，街道的干垃圾产生量从100.42吨/日减少到85.04吨/日，湿垃圾从19.11吨/日增量至29.50吨/日，实效显著，氛围浓厚。

部门联动“作战”街道、城管高压严执法

居住区垃圾分类工作，物业是第一责任人，街道城管部门依托物业闭环机制，结合居民议事会、城管进社区等载体，开展集中培训，督促物业落实前端管理责任。

街道城管中队利用“网格化+”大平台，主动配合街道管理办等部门不定期开展联合执法检查，合力查处生活垃圾分类违法违规行为，强化对物业企业的责任监督力度，确保日常生活垃圾分类管理有序推进，营造执法高压态势。

同时，依托“城管进社区”平台、抓住基层大调研契机，街道城管中队还深入社区开展城管“进社区、进商家、进单位、进学校、进工地”等活动，走访入户宣传生活垃圾分类法律法规，引导市民群众弘扬文明风尚，自觉遵守法律法规，主动做好生活垃圾分类投放工作，提高市民群众垃圾分类的意识。

统计数据显示，今年以来，街道城管中队共开展垃圾分类执法检查48次，出动执法人员数量146人次，其中投放环节检查45次，涉及社区85个、党政机关、国企、事业单位13个、大型商场3座、学校5所、医院2家，收集运输环节3次，涉及垃圾收运企业1家，教育劝阻相对人136人次，督促整改17次，开展法律宣传共148次，共依法立案查处未按规定设置分类收集容器、未按规定分类投放、分类驳运等案件13件。

试点“红色物业”花园式中转站人文软提升

垃圾分类是一项“全民工程”，在探索垃圾分类“自治与共治”理念的过程中，浦锦街道探索出不少行之有效的妙招。

比如尝试对小区物业探索“奖惩机制”，通过试点“红色物业”，提升物业服务中党建引领作用，尝试通过加大垃圾分类考核权重对物业加码，通过对停车费减免、物业费奖励等方式，“让利于民”，实现有效激励。

妙用闲置土地，打造花园垃圾中转站。浦锦将“五违四必”整治后的闲置空地打造成了占地8561.9平方米的花园式中转站。该中转站具备存储容量大（可满足30-60天的应急需要）、压缩能力强（湿垃圾60-70%的减量率、大件垃圾5分钟收集）、环境评价优（水雾炮降尘祛味）的三大特点。

在社区撤桶的过程中，街道还对原垃圾桶设置点位进行个性化提升，绿化单位利用自身行业优势也积极倡导垃圾“零排放”，通过堆肥、资源再利用等方法降低单位自生垃圾的排放量，将园艺景观与废弃物有机结合。

此外，街道还充分借力，运用工青妇、群众团体、社会组织、文体团队的力量，以“‘拾’尚浦锦、你我‘桶’行”为主题，通过“体验日”“皮影戏”“互动游戏”“大征集”等形式，针对不同群体分层次开展宣传动员，为一批具有垃圾分类专业知识的“达人”搭建平台，发挥典型作用。目前，街道垃圾分类宣贯队伍共有90余人。

“最严处罚”倒计时纳入信用平台实施信用惩戒

距离7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式施行仅剩2周时间。本市城管执法系统将深入贯彻落实近期习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示精神，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力在“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”等方面下功夫、见成效，坚决打赢打好生活垃圾分类攻坚战、持久战，努力以生活垃圾分类治理新成绩、城市环境新面貌喜迎新中国70华诞。重点推进落实四项工作措施：

一是开展全方位宣传动员。充分依托社区基层党组织，以全市5951个城管社区工作室为平台，加快构建居（村）委、业委、城管、物业、志愿者“五位一体”工作机制，推动垃圾分类工作在社区小区落到实处、取得实效。城管执法队员坚持每周一次深入社区深入群众，广泛开展宣传动员，引导社区单位和广大市民群众共同参与生活垃圾分类，指导物业服务企业做好垃圾分类容器设置、分类驳运等工作，引导市民自觉分类、准确分类。6月底前，完成对全市1.2万余个居住小区的指导服务。依托新闻媒体以及市、区两级城管执法部门的政务网站、微信公众号等媒介，加强生活垃圾分类执法主题宣传，营造“以参与垃圾分类为荣，准确分类为荣”的浓厚社会氛围。

二是开展全覆盖执法检查。聚焦生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节，开展全覆盖执法检查。《条例》实施后，在深入细致做好投放环节执法整治基础上，加大对收集、运输和末端处置环节的执法管控力度。7月，重点加强收集和运输环节的执法检查，对全市230家生活垃圾收运企业进行执法检查，指导监督收运企业规范作业，避免出现混装混运等违法现象。8月，重点加强处置环节的执法检查，重点对全市20家生活垃圾中转和末端处置企业进行监督检查指导企业规范处置生活垃圾。

三是开展全过程执法查处。全市各级城管执法部门，将对生活垃圾分类“投放-收集-运输-处置”全过程实施最严格的监管，实行最严厉的处罚，对拒不履行分类义务、拒不落实分类措施的单位和个人，除依据《上海市生活垃圾管理条例》实施处罚外，依法将违法当事人的信息纳入公共信用平台，实施信用惩戒。对违法情节严重、拒不改正的收运及未端处置企业，依法吊销运营资质。

四是加快构建长效管理机制。加强城管执法系统党建联建，促进行业党建与社区党建有效融合、联动提升，引领党员干部在生活垃圾治理实践中，做实干开拓的表率、做先进纯洁的表率、做为民服务的表率，构建完善“党建引领、条块联动、部门协同、公众参与”长效治理机制。近期，上海城管将会同绿化市容、房管、市场监管等部门开展联合检查、联合执法行动，协同推进生活垃圾、餐厨垃圾治理，提高执法管理效能。同时，依托居（村）委，加强垃圾分类志愿者、社会监督员队伍建设，加快形成共建共治共享绿色生活、美丽家园的良好格局。

（看看新闻Knews记者：毛奕帆 编辑：李烨）