视频 | 新闻透视：空中游览项目为何屡屡陷入争议？

乘坐直升机俯瞰城市美景，刺激、新奇的“空中游览”体验，成为了今年春天不少市民游客踏青赏花的新选择。然而，新的出游体验也引发了不少新问题。最近，就有不少居住在郊野旅游区的市民向我们反映，直升机每天多次在自家上空盘旋，发出的噪音让全家人不堪其扰。那么，直升机游览项目怎样才能兼顾观光需求和沿途居民对于安宁生活的要求，做到有序发展呢？

花上几百块，从松江月湖雕塑公园起飞，搭乘直升机俯瞰佘山和周边景点，这一新鲜的空中游览体验项目一问世就吸引了不少市民游客前来尝鲜。不止松江，这几个随着旅游业的复苏，奉贤吴房村，闵行浦江镇，类似项目纷纷上马，人气都很高。 而其实，上海早在2015年5月就曾推出过可以俯瞰世博园的直升机游览项目，然而短短两天后，相关项目就被紧急叫停，原因是飞行路线途经多个居民区，居民们反映实在太吵了。

“飞机开过来的时候，我家里玻璃窗在抖，谁吃得消。”

“我们居民区不适应搞这个东西，人少一点的地方搞这个东西可以。”

自那以后，推出的直升机空中游览项目通常会选择郊区或海上，路线设计也会尽量选择远离住宅区。“选择郊区这样的环境，因为一般空游也是不要在人口稠密区，在扰民和安全性这方面我们是有一些考虑的。”江苏泛美通用航空有限公司总经理张楠梃说。

然而，非人口稠密区并不等同于无人区，多家直升机公司依然都有过被附近居民投诉的经历。近期，奉贤海湾就有居民多次向12345反映，低空掠过的游览直升机噪音扰民。

“差不多是15分钟一班，这个频率我们接受不了。”

“声音还是蛮大的，飞得也蛮低的，一百来米。”

那么，直升机不能索性飞高点，减少噪音吗？业内人士介绍，直升机的飞行高度一般在200米，一方面因为这一高度适合空中观光，更重要的是出于安全考虑。“如果升高到600米以上，这也会产生另一个担忧，再往上可能就是正常民航航班的起降高度，所以通常对低空的管理非常严格，也就限制了直升机通过升高高度来降低噪音。”航空领域资深记者秦岭解释。

安全性也是直升机游览项目多年来发展如履薄冰的另一个重要原因。两天前，合肥一景区直升机降落在露营人群，尽管没有造成人员伤亡，但现场一度一片混乱，附近游客也是心惊肉跳。除此以外，直升机飞行途中，有没有可能乱入无人机造成安全隐患，有没有合适的场地适合起飞降落，这些因素也都需要纳入考量。

据业内人士介绍，上海目前的直升机项目，每天都需要提前向民航部门申请报批，申请内容包括飞行高度、人员资质、场地管理、机型等多个方面。上海新辰航空有限公司飞行教员崔尧介绍说：“每次飞行之前，都会对飞机进行深度检查，还要结合实时的天气情况判断，只有在天气好的时候才飞。”

业内人士都希望，政府部门能够尽快制定相关法律或操作细则，让他们能够合规发展。因为，空中游览业务的运营方都会承担部分应急救援等任务，只有不断扩大应用场景，摊薄运维成本，相关产业才能可持续发展。“政府部门如果出台严格的法规，让所有的从业者按照法规来执行，让公众心里放心，既能够享受航空带来的快乐，又可以支持这个行业的发展。”上海新空航空创始人曹新田说。

在“上海2035”城市总体规划中有写明，要积极开发低空空域。那么，城市管理和产业发展能否并进？8年前，市交通委曾牵头民航、环保等多方面召开会议，希望推动制定上海市低空通用航空飞行管理办法，对安全管理、噪声污染等方面制定标准。不过直到今天，这部曾被寄予厚望的国内首个地方低空通航管理办法仍未出台。

通用航空作为战略新兴产业，是上海城市发展规划中的重要内容之一。积极开发上海低空空域、加强通用机场规划等内容，也被写入了上海2035规划。如何在城市测绘、应急救援等专业用途之外，适应市场需求推出空中旅游、飞行体验等延伸项目，是通用航空企业发展中面临的课题。而相关项目如何在商业运营和减少扰民之间求得平衡，也需探索。从某种程度上来说，民航、属地联动的相关配套管理措施和规范何时能出台，显得十分重要。

（看看新闻Knews记者：吴骥 摄像：蒋文越 吴振华 编辑：由由酱 实习生：翟煜森）