【交叉点道·南海仲裁】美国是菲律宾三心二意的盟友

【视频】预告：专家解读菲律宾的“朋友圈”

俗话说，物以类聚，人以群分，人际关系是如此，国际关系同样如此。但在国际关系当中，很多人都知道一句名言，没有永远的朋友，只有永远的利益。不可否认，在主流、主要的层面，维系国家之间关系的还是利益。所以说，在南海问题上，菲律宾的朋友圈里有哪些朋友，我们把相关的利益关系整理出后就知道了。

从我的观点看来，在这个问题上，菲律宾有三个朋友：一个是美国。我给美国的一个概括是，它是菲律宾的传统盟友，但是它是三心二意的传统盟友。

【视频】美国是菲律宾三心二意的盟友

美国是菲律宾的前宗主国，现在跟菲律宾之间，有一个共同防御的条约。但为何美国是三心二意的呢？南海这个争端，涉及很多利益。又有哪些跟美国有关系？

第一：在主权争夺上，美国是个域外国家，这个岛礁的归属，是中国还是其它的国家？与美国没有关系。

第二：在海洋权益上，比如说资源开发、捕鱼等，与美国的关系也不大。

第三：是关于美国口口声声所说的航行自由。其实航行自由，如果从对美国的商业角度来讲，是没有实质性的利益的。从南海经过的船有多少是到美国？到美国做贸易的船，又有多少是需要从南海经过？地理位置对不上。

那美国为什么要坚持南海自由？我觉得这里面涉及到一个不便公开言明，但又切切实实，而且是最主要的一个利益：维护美国在东亚的主导权。从几个方面分析，南海的归属权对美国在东亚的主导权有着关键性的作用。

第一：军事存在。在南海的两面有着曾经的两大军事基地，一个是越南的金兰湾，另一个是菲律宾的苏比克湾，在美国冷战时期时是很大的一个抓手，一左一右，钳制南海。但现在这两个基地都没有落入美国手上。美国希望可以再次回到苏比克湾，遗憾的是现在的苏比克湾已全然没有像冷战时期那样，再次成为一个非常巩固的、长久的军事基地。

第二：规则层面，美国担心如果新制定的规则不仅使得美国本身丧失了发言权，还对美国不利的话，这会伤及它在东亚的主导权。出于这个考虑，美国确确实实是要介入南海，并且在有些问题上，美国与菲律宾是持有共同立场的。

但是美国在进入的时候，它也面临很多的变数。美国不只是一个，它所谓的亚太国家，也是一个所谓的全球霸权。美国的战略重心，我们可以看得出来，自冷战以后，美国其实是摇摆的。一会儿在亚洲，一会儿在欧洲，一会儿在西方，一会儿在东方。美国在无规律的摇摆中时，主观上就会产生变化。好比美国现在正在进行的总统大选，如果特朗普上台，他的战略重心，就很可能与现在不一样。再有一个客观的变数，就是美国在介入时声称南海局势很紧张、敏感。但实际客观来说，南海是一个和平之地，这个地方已有多年没有发生过战争。其实我们放眼全球，就能发现，真正不平静、不稳定的地方并发生战争的地方在哪里？不在南海，也不在东亚，而是在中东，在东欧，甚至在一些非洲国家。那么作为全球霸权的美国，为何要抛开这些真正动乱的地方不管，来管这个和平的南海呢？

它跟菲律宾之间，确实有一个所谓的共同防御条约，但是这个共同防御条约并非像菲律宾人所天真以为的美国人在南海陷入危机时一定会第一反应就会过来帮我们。

在这个共同防御里的规定是：一旦有事，是双方依各自的宪法规定来采取行动。在这条规定里是存有潜在意义的。依照宪法规定，如果说美国要宣战，需要国会讨论是否出战，出战而否的最终结论菲律宾能说了算吗？美国总统都说了不算。所以说，菲律宾虽然与美国有着一个防御条约，但实际上里面是有个限制的框框。另外，在美国看来，其实它还有一个中美关系限制。中美关系涉及到全局、全球。与菲律宾和与南海相关的问题，只是其中小小的一部分。由此而见，当南海有事，美国能够抛开中美关系的大局，来仅仅考虑南海吗？并不现实的。所以我说，美国是菲律宾传统的盟友，但是它是一个三心二意的盟友。